Kongresuaren eginkizuna UEUren helburuak, estrategia-ildo nagusiak eta egiturak sakonki aztertzea eta horiei buruzko erabaki nagusiak hartzea da.

Kongresuaren deia Batzar Nagusiak egiten du. Batzar Nagusi horretan, Kongresuaren ponentziak eta Kongresuaren martxa bera prestatuko dituen batzorde bat aukeratzen da. Batzorde horrek Kongresua gauzatzeko pausoak zeintzuk diren zehazten du.

Edozein kasutan, Kongresuan UEUk orokorrean bermatzen dituen irekitasuna eta partehartze demokratikoa gauzatuko dira.